UCHWAŁA Nr XXII/247/04

      RADY GMINY BOGUCHWAŁA                        

        z dnia 9 września 2004 roku

w sprawie: przyjęcia Programu poprawy porządku i bezpieczeństwa publicznego na terenie gminy Boguchwała na lata 2004-2007

          Na podstawie art.7 ust.2 pkt 14 oraz art.18 ust.1 z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz.U z 2001 roku Nr 142 poz. 1591 z późn. zm) w związku z art.3 ustawy  z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (  Dz.U z 2002 roku Nr 7 poz. 58 z późn. zm). art. 19 b ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U z 2002 roku Nr 147 poz. 1230 z późn. zm) art.32 ust.2 i 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej ( Dz.U z 2002 roku

          Nr 147 poz. 1229 z późn. zm). Rada Gminy Boguchwała postanawia  co następuje:

                         § 1

          Przyjmuje się Program poprawy porządku i bezpieczeństwa publicznego          na terenie Gminy Boguchwała na lata 2004-2007 pod nazwą ,, Bezpieczna Gmina –Bezpieczny Obywatel” stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.

                             § 2

         Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy z zaleceniem           dokonywania  stosownych propozycji finansowych w budżetach na lata objęte programem zarówno w zakresie wydatków bieżących jak i wydatków inwestycyjnych.

                              § 3

      Nadzór nad wykonaniem uchwały powierza się Komisjom:

      Budżetu i Rozwoju Gospodarczego oraz Edukacji i Rozwoju Społecznego.

                               § 4

     Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób  zwyczajowo przyjęty.

P R O G R A M

poprawy porządku i bezpieczeństwa publicznego

na terenie Gminy Boguchwała

BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL

- Aktualny stan i uwarunkowania

Obszar Gminy Boguchwała obejmuje około 96 km². Na terenie Gminy znajduje się 11 sołectw, a liczba mieszkańców wynosi blisko 21.000 osób. Największymi sołectwami pod względem liczby mieszkańców są: Boguchwała, Niechobrz oraz Zwięczyca, gdzie mieszka łącznie ponad połowa mieszkańców całej gminy.

Najpoważniejszym zagrożeniem bezpieczeństwa i naruszania porządku występującym na terenie Gminy są: kradzieże z włamaniem do domów jednorodzinnych, garaży, pomieszczeń gospodarczych, a także kradzieże kieszonkowców. Inne zdarzenia uciążliwe i bulwersujące mieszkańców (powodujące poczucie zagrożenia) to nasilające się wybryki chuligańskie i pijackie awantury polegające głównie na zakłóceniach porządku w miejscach publicznych, niszczenie mienia komunalnego (tj. znaków drogowych, koszy na śmieci, tablic, słupów ogłoszeniowych i wiat przystankowych). Pod tym względem miejscami najbardziej zagrożonymi są centrum Boguchwały, a szczególnie rejon „dworca autobusowego”, pawilonu handlowego GS oraz w sezonie letnim – tereny obiektów sportowych. W ostatnich latach nasiliły się nowe niebezpieczeństwa wynikające ze zwiększonego natężenia ruchu drogowego (zwłaszcza w miejscowościach zlokalizowanych wzdłuż drogi krajowej nr 9), technicznego niedostosowania dróg oraz nieprzestrzegania przepisów w ruchu drogowym przez kierujących pojazdami, w tym TIR-ami.

W okresie ostatnich dwóch lat na terenie Gminy odnotowano kilka ciężkich przestępstw o charakterze rozbójniczym przeciwko zdrowiu i życiu mieszkańców takich jak: ciężkie uszkodzenia ciała.

Do ustawowych zadań samorządu gminnego należy m. in. zapewnienie bezpieczeństwa obywateli. Dlatego też Gmina Boguchwała przeznacza w corocznych budżetach znaczne środki na poprawę bezpieczeństwa mieszkańców, w tym na pomoc dla Policji.

Tablica 1 Wydatki Gminy na poprawę bezpieczeństwa, w zł.

*wartości podano wg sprawozdań z wykonania budżetów za poszczególne lata, dla 2004 roku wg planu. Wydatki obejmują nakłady inwestycyjne na budowę nowych linii oświetleń ulicznych, energię elektryczną, zakup paliwa dla policji, wydatki na OSP.

Jednocześnie samorząd partycypuje w kosztach utrzymania funkcjonujących w gminie 11 jednostek Ochotniczej Straży Pożarnej,. W ramach tej pomocy gmina udzieliła dotacji do karosarzu samochodu pożarniczego, jak również partycypuje w zakupie sprzętu pożarniczego, paliwa i sprzętu do prowadzenia akcji ratunkowych.

W ramach wsparcia dla policji Gmina zakupiła i przekazała na potrzeby miejscowego komisariatu samochód osobowy, przekazała kserokopiarkę, nowoczesny sprzęt biurowy. Na bieżąco wspiera ją w zakupach paliwa.

Tablica 2

Wydatki w zł na bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową w przeliczeniu na jednego mieszkańca (dane za 2003 r.)

W celu koordynacji działań ratowniczych i skutecznego usuwania skutków klęsk żywiołowych, katastrof lub awarii technicznych powołany został Zarządzeniem Wójta Gminy - Gminny Zespół Reagowania. Zadaniem zespołu jest podejmowanie działań w sytuacjach kryzysowych. W jego skład wchodzą: wójt gminy, pracownicy Urzędu Gminy, kierownik posterunku policji w Boguchwale, jednostki ochotniczych straży pożarnych oraz formacje obrony cywilnej. Za bieżące przestrzeganie porządku i zapewnianie bezpieczeństwa mieszkańców odpowiedzialna jest przede wszystkim Policja.

Biorąc pod uwagę wielkość terytorium Gminy, znaczne odległości pomiędzy sołectwami oraz liczbę mieszkańców, aktualna obsada etatowa Komisariatu Policji w Boguchwale jest wysoce niewystarczająca. Załoga Komisariatu obecnie liczy 13 funkcjonariuszy (łącznie z komendantem) tj. 5 detektywów, 5 dzielnicowych, 1 policjant pionu patrolowego i 1 funkcjonariusz ds. prezydialnych.

Na jednego policjanta przypada średnio 1593 obywateli, a na dzielnicowego aż 4.144 mieszkańców. Ilość ta powinna być znacznie mniejsza (średnio przyjmuje się, że do skutecznej obsługi na 1 dzielnicowego winno przypadać nie więcej niż 1000 mieszkańców . Dla zapewnienia poczucia bezpieczeństwa mieszkańców oraz sprawnego załatwiania spraw, obsada Komisariatu powinna wynosić co najmniej 20 policjantów.

- Współpraca Gminy z Policją

1. Dla bieżącej skutecznej oceny stanu bezpieczeństwa w gminnie konieczne jest utrzymywanie ciągłej współpracy Gminy (Rady i Wójta) z Komendantem Powiatowym Policji w Rzeszowie i Kierownikiem Komisariatu Policji w Boguchwale. W ramach bieżącej współpracy Gmina otrzymuje okresowe informacje dotyczące „stanu zagrożenia przestępczością i wykroczeniami” na jej terenie oraz podejmowanych  przez policję działań zmierzających do ich eliminowania. Na tej podstawie opracowywane są wspólne plany działania samorządu i policji celem efektywnego przeciwdziałania wykroczeniom i przestępczości.

W ramach już podjętych działań np. akcji edukacyjnych, pracy dzielnicowych, pionu kryminalnego oraz patrolowego, praca Policji ukierunkowana jest m. in. na: zapobieganie przestępstwom, kształtowanie postaw obywateli zgodnych z normami prawnymi. Corocznie prowadzona jest także akcja, której celem jest zwiększenie bezpieczeństwa dzieci w drodze do szkoły, jak również ograniczenie przestępczości wśród nieletnich. Powyższą problematykę propagowano na spotkaniach z uczniami szkół podstawowych oraz gimnazjów, rodzicami, działaczami społecznymi, dyrektorami i nauczycielami szkół. W ramach tych działań wspólnie z samorządem lokalnym dalej będą odbywać się spotkania z mieszkańcami, nauczycielami i uczniami, a tematyką ich będą problemy: narkomanii, jak również spotkania z przedstawicielami KMP w Rzeszowie poświęcone bezpieczeństwu na drogach i innych problemach przedstawianych przez mieszkańców. Podejmowane będą akcje skierowane do mieszkańców, zwiększające świadomość zagrożenia i mające na celu zapobieganie włamaniom. W działaniach prewencyjnych niezwykle ważne jest także, aby nie tylko dzielnicowi, ale również pozostali policjanci ze służb prewencyjnych  znani byli przez mieszkańców gminy. Konieczne jest także opracowanie mapy miejsc szczególnie zagrożonych oraz miejsc o nasilonym natężeniu zagrożeniami bezpieczeństwa publicznego.

2. W celu poprawy bezpieczeństwa na terenie Gminy Boguchwała, oprócz stałej pomocy finansowej, samorząd podejmować będzie działania organizacyjne zmierzające przede wszystkim do zwiększenia obsady etatowej Komisariatu.

Kolejnym działaniem wspólnym będzie doposażenie posterunku w samochód do patroli w celu zwiększenia ich częstotliwości. Na koniec planuje się monitoring miejsc zagrożonych.

W 2003 r. Policja odbyła około ponad 1068 patroli w porze dziennej i nocnej (średnio 1 w trakcie służby 8-godzinnej).

Posterunek dysponuje radiowozem, motorowerem i motocyklem. Radiowóz służy do organizowania blokad, zabezpieczeń imprez i wykonywania czynności administracyjnych, doprowadzeń do sądów, prokuratur, ośrodków wychowawczych, czy placówek służby zdrowia.

W ramach służb policjanci podejmują interwencje domowe oraz w miejscach publicznych na zgłoszenie mieszkańców gminy oraz Oficera Dyżurnego KMP w Rzeszowie. W wyniku działań policjantów wszczęto 320 postępowań przygotowawczych, w tym m. innymi: w związku z kierowaniem pojazdem w stanie nietrzeźwym (72) , kradzieżą mienia (33), włamaniem (54), pobiciem (13) oraz znęcaniem nad rodziną (9).

W wyniku tych czynności nałożono 665 mandatów karnych, zatrzymano 37 uprawnień do kierowania pojazdami, 85 dowodów rejestracyjnych, sporządzone zostały 37 wnioski do Sądu Grodzkiego w Rzeszowie, izolowano 20 osób w Izbie Wytrzeźwień w Rzeszowie, konwojowano kolejne 43 osoby do różnych placówek.

Łącznie policjanci przeprowadzili w 2003 roku 409 interwencji legitymując 2.833 osoby, wykonali 24 przeszukania pomieszczeń mieszkalnych i gospodarczych w celu ujawnienia i zabezpieczenia skradzionego mienia i narzędzi przestępstwa.

Program „BEZPIECZNA GMINA – BEZPIECZNY OBYWATEL”

Na ograniczenie przestępczości mają wpływ nie tylko działania policyjne, ale również działania innych instytucji państwowych, społecznych i samorządowych. Uznając za niezbędne włączenie tych instytucji w system przedsięwzięć profilaktycznych
i prewencyjnych, mających na celu poprawę stanu bezpieczeństwa społecznego został opracowany program - "BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL ".

W czerwcu 2004 r. Rada Gminy w Boguchwale uchwalając Plan Rozwoju Lokalnego, wyznaczyła jako jeden z priorytetów do realizacji na najbliższe lata - Poprawę bezpieczeństwa publicznego i społecznego. Rada Gminy uznała bezpieczeństwo mieszkańców, jak również przedsiębiorców, prowadzących działalność na jej terenie, za nadrzędny czynnik rozwoju Gminy.

Program „BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL” został opracowany na podstawie opinii służb zawodowo zajmujących się tą problematyką, tj. Policji, Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, dyrektorów placówek oświatowych, radnych Gminy oraz reprezentantów środowisk i organizacji prowadzących działalność wychowawczą lub prewencyjną.

I. Założenia programu "BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL".

Główny nacisk przy realizacji programu położony będzie na realizację i ciągłą aktualizację programu działań prewencyjnych i edukacyjnych dla zapobiegania zagrożeniom oraz dla zapewnienia społecznego poparcia i udziału mieszkańców w programie.

Płaszczyzną działania w ramach programu jest:

1. Wypracowana stała formuła współpracy Policji, ochotniczych straży pożarnych, organizacji pozarządowych, wpływająca na ograniczenie przestępczości;
2. Stworzenie stałego forum wymiany informacji społeczno – policyjnej w celu podniesienia poziomu bezpieczeństwa i jakości życia dzięki zmniejszeniu strachu przed staniem się ofiarą przestępstwa.

Dla zrealizowania tych celów konieczne jest:

1. Kształtowanie świadomości prawnej i ochrona ofiar przestępstw;
2. Pobudzanie inicjatyw społecznych ukierunkowanych na rzecz poprawy bezpieczeństwa;
3. Zaangażowanie wszelkich możliwych podmiotów do współpracy na rzecz realizacji programu;
4. Wprowadzanie badań środowiskowych wskazujących na potrzebę i zasadność podjęcia działań programowych poprzez:

- analizę dynamiki przestępczości i geografii czasowo - przestrzennej zdarzeń,

- rozpoznawanie czynników określających stopień zagrożenia przestępczością,

- badanie opinii społecznej.

5. Opracowanie "mapy przestępczości" uwzględniającej realne zagrożenia, infrastrukturę terenu i odczucia społeczne,
6. Stworzenie systemu monitorowania miejsc szczególnie zagrożonych,

Program ma charakter dynamiczny i będzie na bieżąco oceniany i aktualizowany. Określa on podstawowe kierunki działania zmierzające do stopniowej poprawy poczucia stanu bezpieczeństwa na terenie Gminy Boguchwała. Program ten wskazuje na podstawowe zagrożenia, przeciwko którym powinny zostać podjęte szczególne środki organizacyjno-prewencyjne, np.:

- pijaństwo (przyczyna wielu przestępstw i wykroczeń).

- chuligaństwo i niszczenie mienia,

- kradzieże, napady, rozboje, pobicia oraz agresywne zachowania grup młodzieżowych,

- wymuszenia rozbójnicze,

- narkomania,

Program podzielono na sześć segmentów, których realizacja jest niezbędna do osiągnięcia celów programu:

1. restrykcyjno – represyjny,
2. prewencyjno – wychowawczy,
3. komunikacyjny,
4. porządkowy,
5. zagrożeń kryzysowych,
6. promocyjno – informacyjny.

1. Segment restrykcyjno – represyjny

W segmencie tym dominować będą policyjne działania skierowane przede wszystkim przeciwko przestępczości zorganizowanej i pospolitej, tj.: „rynkowi” narkotykowemu, kradzieżom samochodów, kradzieżom kieszonkowym, gangom i grupom dokonującym rozbojów, napadom, wandalom i chuliganom. Poszczególne segmenty realizowane będą przez:

-          eliminację przemocy w szkołach, przez zwiększenie liczby dyżurnych nauczycieli na przerwach,

-          wprowadzanie częstszych patroli Policji

-          zacieśnienie współpracy pomiędzy dzielnicowymi, a mieszkańcami,

-          sukcesywne zwiększanie ilości i częstotliwości patroli,

-          wydłużanie godzin dyżurów dzielnicowych,

-          sukcesywne wprowadzanie na terenie gminy telefonicznej tzw.„anonimowej informacji obywatelskiej”

2. Segment prewencyjno – wychowawczy

Działania w tym segmencie będą ukierunkowane na:

- prewencję obejmującą fizyczną i techniczną ochronę mienia poprzez znakowanie przedmiotów, upowszechnianie technik zabezpieczania mienia, korektę rozwiązań komunikacyjnych, tworzenie bezpiecznych przejść itp.,

- zachowania profilaktyczne mające na celu edukację, poradnictwo oraz pomoc społeczną. Ta prewencja społeczna obejmować powinna m.in.: problematykę demoralizacji i przestępczości nieletnich, sprawy rodziny oraz dziecka, ochronę kobiet; ochronę ofiar przestępstw, ochronę osób starszych i niepełnosprawnych; bezpieczeństwo podróżnych, zapobieganie patologiom, tworzenie programów wczesnej edukacji dla dzieci i młodzieży, budowę sąsiedzkich programów przeciwdziałania przestępczości, inspirowanie działań kulturalnych. Zadania te powinny być realizowane przy współudziale Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, przy współpracy placówek oświatowych

- propagowanie modelu nowej organizacji pracy wychowawczej w szkołach oraz modyfikacja systemu poradnictwa psychologiczno-pedagogicznego, złożonego ze specjalnych działań adresowanych do dzieci i młodzieży patologicznej lub ze sfery podwyższonego ryzyka,

- tworzenie miejsc aktywnego wypoczynku rodzin (rekreacja, sport, zabawa) na bazie istniejących placówek szkolnych, Gminnego Ośrodka Kultury i Wypoczynku, klubów sportowych, parafialnych, stowarzyszeń i innych podmiotów,

- dalsze funkcjonowanie telefonu interwencyjnego w celu możliwości zgłaszania przez mieszkańców informacji dla Policji.

3. Segment porządkowy

Działania będą polegały na utrzymywaniu porządku na ulicach, parkach, skwerach, indywidualnych posesjach oraz na zorganizowanym usuwaniu skutków powstałych sytuacji kryzysowych, np. naprawy oświetlenia, znaków drogowych, naprawy nawierzchni ulic, tablic informacyjnych itp.

4. Segment komunikacyjny

Działania w tym segmencie skupiać się będą na instalacji lub poprawie: sygnalizacji świetlnej, oświetlenia ulicznego, tablic ostrzegawczych i barier oddzielających pasy ruchu. Ponadto w segmencie komunikacyjnym możliwe do realizacji będą zadania inwestycyjne polegające na przebudowie skrzyżowań i ciągów komunikacyjnych oraz wykonaniu progów zwalniających i innych zabezpieczeń w niebezpiecznych miejscach, np. na przejściach dla pieszych. Istotnym elementem działań w tym segmencie jest zatrudnienie „strażników szkolnych”, przeprowadzającego uczniów przez ulicę w drodze do i ze szkoły. Kolejnym  będzie: doposażenie gminnego systemu łączności, poprawa funkcjonalności systemu przekazu informacji pomiędzy różnymi jednostkami (np. OSP), systemu alarmowego i wczesnego ostrzegania o zagrożeniach. Konieczna będzie również organizacja systemu monitorowania miejsc o nasilonym zagrożeniu zakłóceniami porządku publicznego.

5. Segment zagrożeń kryzysowych

Realizacja zadań w zakresie zagrożeń kryzysowych, tj.: katastrof kolejowych i drogowych, skażenia terenu toksycznymi środkami, pożaru na skalę zagrażającą mieszkańcom, klęski żywiołowej, znalezienie niewypałów i niewybuchów, ekologicznego lub promieniotwórczego skażenia terenu, awarii sieci energetycznej, uruchomienia akcji kurierskiej dla potrzeb sił zbrojnych.

Zadania ratownicze w tym zakresie realizowane będą w oparciu o Gminny Zespół Reagowania Kryzysowego, przy użyciu sprzętu do działań w walce z klęskami żywiołowymi.

6. Segment promocyjno – informacyjny

W segmencie tym będą popularyzowane pozytywne zachowania, ze szczególnym ukierunkowaniem na działania dotyczące współpracy mieszkańców gminy z Policją. Działania te powinny dotyczyć zadań edukacyjno – informacyjnych skierowanych do dzieci, młodzieży, rodziców i kadry pedagogicznej, np. poprzez organizowanie przez szkoły, przedszkola, Ośrodek Kultury, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej seminariów, odczytów, praktycznych zajęć, czy imprez kulturalnych.

Zakładane rezultaty programu "BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL" to osiągnięcie następujących korzyści:

1.      Zmniejszenie przestępczości w Gminie;

2.      Zwiększenie poczucia bezpieczeństwa społecznego;

3.      Ograniczenie zjawisk patologii społecznych;

4.      Zmniejszenie przestępczości nieletnich;

5.      Wykształcenie w społeczeństwie odruchów poszanowania prawa;

6.      Wprowadzenie nowoczesnych systemów zabezpieczających obiekty;

7.      Zmianę rozwiązań urbanistycznych, efektywnie poprawiających stan bezpieczeństwa;

8.      Nawiązanie stałej współpracy pomiędzy instytucjami, dla wypracowania i wdrożenia nowoczesnych zasad zapobiegania przestępczości;

9.      Budowa wzajemnego zaufania i więzi społecznych w gminie;

10.  Zwiększenie zrozumienia dla pracy Policji, w tym poprawy wizerunku tych służb w społeczeństwie.

Partnerami do realizacji programu powinny być:

- Urząd Gminy;

- jednostki organizacyjne gminy,
- radni;
- przedstawiciele Policji;
- przedstawiciele placówek opiekuńczo - wychowawczych;
- organizacje charytatywne i fundacje;
- spółdzielnie mieszkaniowe;
- przedsiębiorcy, w tym handlowcy;
- wspólnoty sąsiedzkie;
- przedstawiciele Kościoła;

II. Realizacja programu „BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL”.

Realizacja programu „BEZPIECZNA GMINA-BEZPIECZNY OBYWATEL” będzie polegać na realizacji dziesięciu celów szczegółowych, które zostały wyznaczone na podstawie przeprowadzonej analizy stanu obecnego, założeń do programu oraz możliwości finansowo-logistycznych Gminy Boguchwała i Policji.

Do celów szczegółowych programu zaliczamy:

1.      Realizację programów edukacyjnych młodzieży szkolnej,

2.      Zapobieganie przestępczości i przeciwdziałania uzależnień osób nieletnich,

3.      Ograniczanie liczb przestępstw i wykroczeń w miejscach publicznych,

4.      Wzrost poziomu bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania,

5.      Podniesienie poziomu bezpieczeństwa dzieci i młodzieży w szkołach,

6.      Poprawa warunków pracy i przyjmowania interesantów w Komisariacie Policji,

7.      Propagowanie problematyki ochrony przeciwpożarowej i ochrony cywilnej wśród uczniów,

8.      Poprawa stanu ochrony przeciwpożarowej w obiektach użyteczności publicznej,

9.      Doskonalenie systemu alarmowania na wypadek zagrożenia.

Przewidywane finansowanie działań programu następować będzie ze źródeł:

1.      Budżetu Gminy – Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, budżetów gminnych jednostek organizacyjnych,

2.      Budżetu Policji,

3.      środków PSP i OSP;

4.      innych pozyskanych funduszy i środków pozabudżetowych

Szczegółowy sposób i harmonogram realizacji ww. celów przedstawia załącznik.